市資源規劃局為廈門“提升本島、跨島發展”提供硬核支撐。圖為美麗的鷺江風光。 (廈門日報記者 黃嶸 航拍器攝)

　　廈門網訊 （廈門日報記者 袁舒琪 通訊員 黃未 楊臻）萬(wan)米(mi)高(gao)空(kong)
，俯(fu)瞰(kan)夜(ye)間(jian)廈(sha)門(men)，衛(wei)星(xing)圖(tu)上(shang)，星(xing)星(xing)點(dian)點(dian)的(de)燈(deng)光(guang)環(huan)繞(rao)海(hai)灣(wan)遍(bian)布(bu)島(dao)內(nei)外(wai)。這(zhe)萬(wan)家(jia)燈(deng)火(huo)璀(cui)璨(can)，正(zheng)是(shi)廈(sha)門(men)城(cheng)市(shi)格(ge)局(ju)不(bu)斷(duan)跨(kua)島(dao)拓(tuo)展(zhan)的(de)生(sheng)動(dong)寫(xie)照(zhao)——20年來
，廈門這座城市一直發出一個堅定聲音:跨島發展。

　　城cheng市shi建jian設she，規gui劃hua先xian行xing。大da廈sha之zhi門men的de曆li史shi時shi空kong裏li
，當dang一yi次ci次ci磅bang礴bo的de城cheng市shi嬗shan變bian精jing彩cai上shang演yan，當dang交jiao出chu一yi張zhang張zhang轉zhuan型xing發fa展zhan的de瑰gui麗li答da卷juan，城cheng市shi規gui劃hua在zai其qi中zhong發fa揮hui引yin領ling、帶動的“風向標”作用
，都功不可沒。

　　buzaibashiyegushouyuxiaodaoxiaocheng，tishengbendao，kuadaofazhan，rangshamenzaizhongguogaigekaifangdedashikongzhongfenyongqianxing。yidaidaiziyuanguihuarenlaojixijinpingzongshujideyinyinzhutuo，jinkoushishi
，jialituijin，yizhanglantugandaodi，yirenjiezheyirengan，kuokuansiwei、更新觀念
、擴大視野、提速行動、提高效率。以超前的謀劃眼光、強有力的服務保障，助力我市形成了城市格局跨島拓展
、產業結構跨島優化、公共服務跨島覆蓋、人文內涵跨島提升、生態文明跨島建設的良好發展態勢。

　　天寬地闊
，萬裏潮來。“如今接力棒已經交到我們這一代人手中，大提升大發展再出發
，仍須快馬加鞭
，仍須大幹快上。”在上周市資源規劃局召開的專題學習研討會上，該局黨組書記、局長柯玉宗指出，全局將繼續勇立潮頭
、接續奮鬥，在規劃編製、政策製定、資源配置等方麵持續強化島內外一體化意識，不斷推動改革創新
、拿出真招實招、練就過硬本領
，爭當廈門特區發展建設的重要參與者
、貢獻者、推動者，舞好規劃龍頭
，下活發展“大棋”，奮力把習近平總書記為廈門擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

　　拓空間

　　“城在海上” 向“海在城中”躍變

　　廈門很小

，城市麵積1700多平方公裏，廈門島更小，僅158平方公裏。盡管這座島城自古向海而生，迎攬八麵來風，但是，如果隻有海

，沒有跨越灣區聯通廣袤內陸，那便隻是孤城小島。

　　meiyougaoshuipingdeguihua
，hennanyougaozhiliangdetishenghefazhan。ruhekaituoshamenfazhandexintiandi
？zaifengqiyunyongdeshidaichaotou，woshitidinggangcheng，chengshierjin，yiyifenfenyouyuanjiandechengshiguihua
，kexuemouhuachengshifazhanfangxiang，yinlingzhechengshixingaodu:

　　《廈門市城市總體規劃(2004-2020年)》明確提出新的城市布局結構，推動廈門加快從海島型城市向海灣型生態城市轉變。這一規劃的緣起就是2002年6月，發出“提升本島
、跨島發展”的動員令後，廈門開始了從海島型城市向海灣型生態城市轉變的步伐；2016年，廈門城市總體規劃又進行新一輪修訂，提出了構建“一島一帶多中心”組團式海灣城市的城市發展新格局。這部規劃融入“多規合一”理念，從過去的“規劃打架”到“多規合一”，“一張藍圖”構建了廈門立體化城市空間規劃體係，走在全國前列；當前
，市資源規劃局正在優化完善《廈門市國土空間總體規劃(2020-2035年)》，規劃構建“一島一灣”的城市空間結構，令城市發展空間進一步沿海灣跨島拓展，海灣型城市空間形態開始成型。

　　跳出一隅天地寬
，“小廈門”變成“大廈門”。得益於科學的規劃引領，今日廈門，從握緊的拳頭
，舒展為伸開的手掌。島內中心城區服務功能迅速提升，島外各新城快速崛起
、蓄勢待發，廈門城市格局從過去局促的本島沿著“掌心”海灣延展而開
，銜接廣袤內陸。數據顯示，廈門城市建成區麵積從2002年的94平方公裏增長到2021年的405平方公裏，島外占比達到七成、新增麵積占比八成以上。

　　在搭建骨架的同時，還要推動跨島發展“有裏有麵、有血有肉”。在新時期國土空間規劃改革的要求下，近年來市資源規劃局不斷探索具有廈門特色的詳細規劃體係
，構建“全域全要素覆蓋、全生命周期、全時空傳導”的詳規架構，將詳細規劃延伸到島外的每個角落。通過城鎮開發邊界內的控製性詳細規劃和開發邊界外的鄉村單元規劃、村莊規劃
，落實島內外“一盤棋”的規劃理念——一方麵，開展島外重點片區、城市新中心的詳細規劃工作，通過高標準編製島外新城規劃
，讓公共服務設施、道路交通設施、公共基礎設施逐一落地
；另一方麵，於去年全麵推動島外92個村莊規劃的編製工作，並全部取得批複。村莊規劃編製過程中，不僅根據村莊實際情況因地製宜，推動產業振興
，讓村民腰包更“鼓”了，還堅持生態為先
，創新多村聯編工作，探索了許多先進經驗
、典型做法
，不少村莊因此真正受益。

　　“我們正積極推動國土空間規劃5·3·1體係構建、相關規劃及項目策劃，結合新城建設、片區發展及軌道站點周邊開發等
，謀劃城市發展新片區、新項目。”市資源規劃局相關負責人說，2021年共策劃生成了730個島外建設項目
，生成率達70%以上
，有效促進島內外一體化發展。

　　當前，廈門正在持續推進“島內大提升、島外大發展”

，深入建設閩西南協同發展區
，推進廈金通電、通氣、通橋項目和兩岸融合發展，加快海上合作戰略支點、金磚創新基地建設，不斷激發中心城市的輻射帶動作用……展望未來
，跨島發展的意義已超越一座島、一座城，跨向了國際舞台。而資源規劃部門也將繼續手握規劃之筆、腳踏鷺島大地，用雙手書寫出實現城市動力結構轉型發展的嶄新篇章。

　　興產業

　　全力算好“空間賬” 引來更多“金鳳凰”

　　回顧廈門的發展史，有這樣幾組數據格外亮眼:三次產業結構從2002年的3.4∶53.1∶43.5調整為2021年的0.4∶41.0∶58.6；全市超過七成的規模以上工業增加值
、固投來自島外

；2021年形成10條千億產業鏈群，數字經濟規模超4000億元。重點打造的12條千億產業鏈中，平板顯示、半導體和集成電路等7條產業鏈重點布局在島外，5條產業鏈島內外互促發展……

　　廈門的城市決策者深知，跨島發展絕不是簡單的空間擴大，絕不僅是體量的增加，跨島發展必須尊重城市發展規律
、尊zun重zhong城cheng市shi稟bing賦fu特te質zhi，必bi須xu有you實shi質zhi項xiang目mu支zhi撐cheng。因yin此ci，廈sha門men始shi終zhong堅jian持chi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve
，加jia快kuai構gou建jian現xian代dai產chan業ye體ti係xi，以yi打da造zao島dao外wai新xin城cheng和he特te色se產chan業ye園yuan區qu為wei抓zhua手shou，實shi現xian島dao內nei外wai產chan業ye聯lian動dong發fa展zhan，形xing成cheng了le相xiang互hu配pei套tao、相互促進的一體化發展格局。

　　產業要落地，空間要素保障是大前提。多年來，我市資源規劃部門著眼增強城市“內力”，久jiu久jiu為wei功gong，立li足zu長chang遠yuan綜zong合he施shi策ce
，充chong分fen發fa揮hui空kong間jian數shu據ju和he要yao素su保bao障zhang優you勢shi，釋shi放fang土tu地di潛qian在zai活huo力li，盤pan活huo存cun量liang土tu地di資zi源yuan，優you化hua土tu地di空kong間jian配pei置zhi
，高gao標biao準zhun保bao障zhang符fu合he未wei來lai發fa展zhan定ding位wei產chan業ye的de空kong間jian需xu求qiu，推tui動dong項xiang目mu落luo地di建jian設she更geng優you更geng快kuai，賦fu能neng城cheng市shi高gao質zhi量liang發fa展zhan。

　　全力算好“空間賬”
，讓寸土寸金的廈門地盡其用，為產業項目騰出寶貴的用地指標，引“鳳凰”棲息。結合全市三年出讓用地麵積45平方公裏的目標任務
，市資源規劃局以“空間預算”為抓手，全力開啟主動“找地”模式。一方麵，結合年度土地收儲計劃和項目建設安排，提前梳理分析用地、用林

、用海需求，提前謀劃細化指標
、報批等工作方案，明確時限、責任到人。另一方麵，持續盤活挖掘城市建設和產業發展空間資源，加大存量土地
、低效用地的盤活利用，提高土地利用效率和集約化程度，進一步挖掘內生空間，讓全市可供招商空間不斷“擴容”……最終，將規劃實施
、要素保障和土地征收、收儲、供應、出讓
、資金平衡等各項計劃統籌謀劃、有機結合。

　　截至目前
，全市可供招商空間約15平方公裏，總體能夠保障3年-5年nian招zhao商shang用yong地di需xu求qiu。市shi資zi源yuan規gui劃hua局ju將jiang這zhe些xie產chan業ye用yong地di按an統tong一yi標biao準zhun進jin行xing落luo圖tu建jian庫ku，建jian立li動dong態tai更geng新xin招zhao商shang數shu據ju庫ku，實shi時shi進jin行xing滾gun動dong更geng新xin
，並bing在zai招zhao商shang要yao素su保bao障zhang平ping台tai的de資zi源yuan規gui劃hua招zhao商shang地di圖tu上shang實shi現xian實shi時shi共gong享xiang，最zui大da程cheng度du從cong資zi源yuan保bao障zhang角jiao度du協xie助zhu招zhao商shang部bu門men與yu意yi向xiang企qi業ye進jin行xing商shang談tan及ji選xuan擇ze。

　　“以超常規的力度舉措
，抓招商促發展
、抓項目增後勁。”jianjueguancheluoshishiweishizhengfujuecebushu
，woshiziyuanguihuabumenjifazhengxianjinweixindongneng，tizhenganshichuangyejingqishen
，jiangyizuidanuli
，weishamenquanfangweituijingaozhiliangfazhanchaoyuetigongyinghezhicheng。

　　廈門對外交通樞紐由島內“小三角”外擴至島外“大三角”。圖為20萬噸級的集裝箱船“地中海內拉”號靠泊嵩嶼集裝箱碼頭。(資料圖/廈門日報記者王協雲攝)

　　惠民生

　　推動島內外 基礎設施一體化

　　經濟特區建立後，廈門交通格局發生大變樣:鐵路
、機場、港口等對外交通樞紐由島內“小三角”外擴至島外“大三角”，跨島通道先後建成通車，軌道交通從零到目前“三向出島”格局的正式形成
，城市快速路網“環灣放射”的總體格局已基本形成。目前，廈門市路網密度僅次於深圳，位居全國主要城市第二位。

　　供水、供電
、供氣

、通信等基礎設施建設，也為城市搭起一條條脈絡神經。目前，全市汙水日處理能力超190萬噸，已完成631個自然村生活汙水提升工程。

　　一頭牽著民生，一頭連著發展。這些令人驚喜的城市蝶變，離不開規劃統籌、統籌規劃發揮的作用——圍(wei)繞(rao)提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)，市(shi)資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)局(ju)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)人(ren)這(zhe)個(ge)核(he)心(xin)，緊(jin)湊(cou)利(li)用(yong)城(cheng)市(shi)空(kong)間(jian)
，加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)和(he)空(kong)間(jian)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)
，會(hui)同(tong)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)先(xian)後(hou)組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，切(qie)實(shi)促(cu)進(jin)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)朝(chao)著(zhe)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)發(fa)展(zhan)，讓(rang)建(jian)設(she)之(zhi)美(mei)轉(zhuan)化(hua)成(cheng)百(bai)姓(xing)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)
、看得見摸得著的獲得感、幸福感。

　　下一步，市資源規劃局將貫徹落實市第十三次黨代會提出的“加快打造島內‘扇頭’穩固

，島外‘扇麵’舒展的跨島發展新格局”最新要求
，以高於島內的標準建設島外新城片區基礎設施，編製民生社會事業規劃，助力全麵打造“以城聚人、以人促產、以產興城”的島外新發展極。

　　美(mei)麗(li)生(sheng)態(tai)是(shi)跨(kua)島(dao)發(fa)展(zhan)的(de)鮮(xian)明(ming)底(di)色(se)，良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)也(ye)是(shi)最(zui)普(pu)惠(hui)的(de)民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)。近(jin)年(nian)來(lai)，市(shi)資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)局(ju)統(tong)籌(chou)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)係(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)，抓(zhua)實(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)
，守(shou)護(hu)好(hao)廈(sha)門(men)的(de)藍(lan)天(tian)白(bai)雲(yun)

、碧海銀灘

，打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道，在保障經濟社會發展的同時，保護好生態環境和自然資源，加快建設更高水平的“高顏值生態花園之城”。

　　百舸爭流，奮楫者先。站在新征程新起點，市資源規劃局將繼續堅持規劃引領、生態優先、基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong配pei套tao先xian行xing，沿yan著zhe習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi引yin的de方fang向xiang
，勇yong毅yi前qian行xing，在zai縱zong深shen推tui進jin跨kua島dao發fa展zhan戰zhan略lve，更geng高gao水shui平ping建jian設she高gao素su質zhi高gao顏yan值zhi現xian代dai化hua國guo際ji化hua城cheng市shi，努nu力li率lv先xian實shi現xian社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua新xin征zheng程cheng中zhong，作zuo出chu資zi源yuan規gui劃hua部bu門men新xin的de更geng大da貢gong獻xian。

　　【數據】

　　城市建成區麵積

　　2002年94平方公裏增長到2021年405平方公裏

　　島外占比達到七成

　　新增麵積占比八成以上

　　島外建設

　　我市重點打造的12條千億產業鏈

　　7條產業鏈重點布局在島外

　　5條產業鏈島內外互促發展

　　2021年市資源規劃局共策劃生成730個島外建設項目，生成率達70%以上

　　三次產業結構

　　製圖/張平原

　　招商用地保障

　　全市可供招商空間

　　約15平方公裏

　　總體能夠保障招商用地需求

　　3年-5年

　　【大事記】

　　2002年6月

　　“提升本島


、跨島發展”的動員令發出後，廈門開始了從海島型城市向海灣型生態城市轉變的步伐
；

　　2016年

　　廈門城市總體規劃進行新一輪修訂，提出了構建“一島一帶多中心”組團式海灣城市的城市發展新格局。融入“多規合一”理念
，“一張藍圖”構建了廈門立體化城市空間規劃體係，走在全國前列

；

　　當前

　　正在優化完善《廈門市國土空間總體規劃(2020-2035年)》
，規劃構建“一島一灣”的城市空間結構，令城市發展空間進一步沿海灣跨島拓展，海灣型城市空間形態開始成型。