廈門網訊 據福建日報報道 （記者張輝）核心提示：12月1日，《福建省鄉村振興促進條例》(以下簡稱“促進條例”)正式施行。此時距離它的上位法——《鄉村振興促進法》(以下簡稱“促進法”)施行，恰滿半年。

　　作為我國首部直接以“鄉村振興”命名的法律，《鄉村振興促進法》將鄉村振興戰略的任務、目標、要求和原則等轉化為法律規範，標誌著鄉村振興戰略邁向了有法可依、依法實施的新階段。

　　緊隨其後出台的地方性法規，在與上位法有效銜接的同時，更加關注福建特色、福建需求與福建創新。在全麵推進鄉村振興進程中
，福建的策略是“走符合福建特點的鄉村振興之路”。這部符合福建特點的條例應運而生。

　　特色振興路

　　國家完善農村集體產權製度；加強職業教育和繼續教育
；國家健全重要生態係統保護製度和生態保護補償機製……細閱促進法條款

，不難發現
，其中大部分規定都曾散見於近年來與鄉村振興有關的政策文件中。

　　“將具有靈活性、不確定性的政策，以法律條文的形式固化。”福建省農業農村工作研究中心研究員黃躍東說，促進法具有軟法屬性，更強調引導、鼓勵
、協商、協作
，因此立法上更強調原則性規定。

　　促進條例延續了這一立法理念
，同時，還充分體現了福建特色，融入有實操指導意義的規定。

　　福建特色
，首先體現在產業發展上。福建鄉村產業發展路徑選擇
，是揚長避短的過程：全省“八山一水一分田”
，人均耕地麵積約0.5畝，僅為全國平均水平的三分之一；生態稟賦優越，農業多樣性資源豐富。打特色牌，走特色路，是必由之路。

　　在實踐中，福建特色現代農業建設采取了集聚發展、融合發展

、綠色發展、創新發展等策略。以集聚發展為例，福建主張通過“一村一品”示範村、農業產業強鎮、農業產業強縣
、現代農業產業園、優勢特色產業集群等平台
，釋放鄉村產業集聚效應。福安賽岐葡萄、平和蜜柚、安溪鐵觀音等
，正是鄉村產業集聚發展的結晶。

　　由此形成的理念與成果

，集中呈現在促進條例的產業發展篇：“縣級以上地方人民政府應當發揮特色資源優勢，推進茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉村旅遊和鄉村物流等鄉村特色產業發展。”

　　其中
，“海洋”元素被著重提及。福建是海洋資源大省

，曆史上是海上絲綢之路的重要起點
，如今承擔著建設21世紀海上絲綢之路核心區的時代重任。因此，“海洋經濟”“海絲文化”“海島生態”等成為產業發展篇中重點著墨的關鍵詞。

　　在福建
，數字經濟

、綠色經濟、文旅經濟，是與海洋經濟並列的四篇“文章”。這在促進條例中可見一斑。

　　作為地方性法規，促進條例與促進法在整體架構上基本保持一致，最大的區別是將“數字鄉村”單列一章。早在2000年，我省便提出建設數字福建。經過兩個十年發展，數字福建建設已從數字政務，拓展到數字社會
、數字經濟等多元領域。在廣大鄉村，數字化已成為賦能農業農村現代化的重要手段。在“數字鄉村”章節，促進條例從農村新基建、智慧農業
、電子商務、鄉村治理數字化、公共服務數字化等方麵
，給出了數字鄉村的全套解決方案。

　　shengdishiyicidangdaihuibaogaotichu，yaobaxiangcunzhenxingyushengtaiwenmingjianshejinmijiehe，shixianjingjifazhanheshengtaibaohuxiangxietiaoxiangcujin，dazaoyijuyiyemeilixiangcun。

　　綠色是福建鄉村的底色

，也是促進條例的一大亮色。翻閱促進條例，綠色元素俯拾皆是：建立農村環境質量預報預警製度；探索建立生態產品價值實現機製
，推動建立健全跨行政區域環境保護統籌協調機製和生態資源權益交易製度；鞏固深化集體林權製度改革；優先發展生態循環農業……

　　直麵鄉村需求

　　雲yun霄xiao人ren江jiang超chao群qun北bei漂piao創chuang業ye十shi餘yu年nian
，近jin年nian來lai涉she足zu風feng口kou下xia的de電dian商shang直zhi播bo領ling域yu。去qu年nian春chun節jie前qian後hou，受shou新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing影ying響xiang，他ta在zai老lao家jia滯zhi留liu了le數shu月yue。其qi間jian，他ta覺jiao察cha到dao了le新xin興xing業ye態tai之zhi於yu鄉xiang村cun經jing濟ji的de潛qian力li。不bu久jiu後hou，江jiang超chao群qun在zai當dang地di開kai辦ban了le一yi家jiaMCN機構(指網紅經紀機構)，招聘本土主播，參與直播帶貨。

　　這門看似賺錢的生意，在老家卻不溫不火。江超群將其歸結為人才缺失：“在農村，不僅優質主播少，文案、售後、供應鏈管理等各個環節的人才都不好找。”

　　對此，參與促進條例起草的省農業農村廳發展規劃處處長王建華深有體會。“農村勞動力大量外流，鄉土人才培養難，返鄉入鄉創業人員留不住。”在曆次關於鄉村振興的調研中，他發現，人才瓶頸是基層反映最多的問題。

　　鄉村的呼喚，在立法中得到了及時回應。在促進條例中，“人才支撐”章節所占篇幅
，僅次於“產業發展”
，且亮點頻現。其中
，被媒體援引最多的一條幹貨是：“保障鄉鎮工作人員收入高於當地縣級機關同職級人員水平。”

　　幹貨不止於此。促進條例針對不同鄉村人才群體，在提高工資待遇、技能提升
、強化社會保障、優化公共服務等方麵都給出了誠意。目標很明確：引導、激勵
、支持更多人才參與鄉村振興。

　　對於鄉村教師
，促進條例再次從法律層麵強調，其平均工資水平應當不低於當地公務員平均工資水平；對於鄉村醫生，促進條例提出推行定向評審
、定向使用的職稱製度，且基層醫療衛生機構可以按照有關規定合理核定績效工資總額；對於返鄉創業人員，促進條例鼓勵地方各級政府通過建設人才公寓、發放住房補助、接收返鄉入鄉人員子女入學、完善社保關係轉移等，為其提供便捷服務和宜居環境。

　　直麵鄉村實際需求，破解鄉村振興難題
，是促進條例又一立法導向。麵對鄉村振興的“中梗阻”
，促進條例逐一給出方案：缺資金，完善和落實政策性融資擔保和信貸風險分擔政策
；缺土地，編製縣鄉級國土空間規劃應當安排不少於百分之十的建設用地指標
，重點用於保障鄉村產業用地；缺機械
，支持研發推廣適合山區丘陵作業的新型農機裝備。

　　鄉村振興實踐中，難免走彎路。過去

，不乏令人遺憾的案例見諸報端：無差別地讓農民“上樓”；推行千篇一律的建築風貌


；鄉村規劃欠缺科學性且剛性不足；廁所革命執著於豪華廁所

，卻忽視實用性
，個別地方出現“尬廁”“無人廁”……這些不夠接地氣的做法，既有悖鄉村發展規律

，也不夠尊重農民意願。

　　無論是促進法還是促進條例，都為鄉村振興工作劃定了紅線

、設立了底線，起到糾偏作用。

　　為解決鄉村建設中“政府在幹，農民在看”的問題，促進條例尤其強調要發揮農民主體作用
，提高農民參與程度。在總則部分，促進條例便強調：“充分尊重農民意願，發揮農民在鄉村振興中的積極性、主動性
、創造性，維護和保障農民民主權利和其他合法權益。”

　　在(zai)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)環(huan)節(jie)，促(cu)進(jin)條(tiao)例(li)要(yao)求(qiu)，要(yao)充(chong)分(fen)了(le)解(jie)村(cun)民(min)需(xu)求(qiu)，並(bing)經(jing)村(cun)民(min)會(hui)議(yi)或(huo)者(zhe)村(cun)民(min)代(dai)表(biao)會(hui)議(yi)討(tao)論(lun)同(tong)意(yi)

，依(yi)照(zhao)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)上(shang)報(bao)審(shen)批(pi)和(he)實(shi)施(shi)管(guan)理(li)，發(fa)揮(hui)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)。嚴(yan)禁(jin)違(wei)背(bei)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)、違反法定程序撤並村莊。

　　尊重首創精神

　　走進柘榮縣英山鄉半嶺村，詩意與古風氣息撲麵而來。半登雲都、半耕半讀
、半畝方塘等因地製宜營造的網紅打卡點，不斷定格在絡繹不絕的閃光燈下。這個小山村分散的文化資源，正被統一包裝成“半字牌”文化產品，以農旅結合的方式，吸引著更多外界目光。

　　去年6月，57歲的李步舒卸任寧德市行政服務中心管委會主任職務，以第二批市級鄉村振興指導員的新身份來到半嶺。40年前，他曾在這裏當了多年鄉村教師。重新回到戰鬥過的地方，李步舒便進村入戶


、登山越嶺，最終為半嶺村規劃了文旅發展新路。這是曾在宣傳係統工作多年的他所擅長的。

　　在福建，像李步舒這樣的鄉村振興指導員已經有800多名。今年
，福建出台政策，鼓勵因年齡原因退出領導崗位的幹部參加鄉村振興工作隊，擔任鄉村振興指導員，幫助建強村黨組織、推進強村富民、為民辦事服務。

　　如今
，這一發端於寧德等地的基層創新實踐，寫入了法律。促進條例在“人才支撐”章節提出：“縣級以上地方人民政府應當選派工作經驗豐富的幹部及有關專家到產業薄弱村、老區基點村、脫貧攻堅鞏固村等鄉村指導推進鄉村振興，帶動政策、資金、項目、技術等資源要素下鄉。”

　　“立li法fa過guo程cheng中zhong，我wo們men把ba在zai農nong村cun實shi際ji工gong作zuo中zhong已yi經jing探tan索suo得de比bi較jiao成cheng功gong或huo者zhe成cheng熟shu的de經jing驗yan上shang升sheng到dao法fa律lv條tiao款kuan層ceng麵mian
，轉zhuan化hua為wei頂ding層ceng設she計ji，更geng有you利li於yu戰zhan略lve目mu標biao的de實shi現xian。”王建華說
，創新是促進條例的精神內核之一。

　　促進條例，處處彰顯著福建智慧。科技特派員製度發端於實踐
，首創於南平。經過20餘年發展，該製度已從福建走向全國，服務領域涵蓋全省十大特色農業產業，並向二、三產業延伸。在促進條例中

，這一經驗進一步得到固化：“應當堅持和深化科技特派員製度，完善選認方式，拓寬選認渠道，推動科技特派員工作向二、三產業延伸。支持科技特派員以技術和成果為紐帶，與農民、企業共擔風險

、共享收益。”

　　福建與台灣一水相連，同文同種。多年來
，雙方在閩台農業發展、人才交流、鄉村規劃建設等領域開展了大量合作

，結出累累碩果。這些經驗同樣被寫進了促進條例：“支持引進借鑒適宜本地的台灣農業技術和發展模式，發揮台灣農民創業園、閩台農業融合發展產業園作用，推進閩台農業融合發展。”“支持閩台高等學校、科研院所和企業開展多種形式的農業科技交流合作。”“鼓勵和支持台灣地區專業技術人員、文創團隊等來閩參與鄉村規劃
、設計
、建設。”

　　除了已經在實踐中被證實行之有效的成熟經驗，那些正在探索中的基層實踐
，也有望借助促進條例在更大範圍內得到推廣。

　　2018年，龍岩市在全省率先出台農村實用人才職稱評審辦法，將農民作為一項職業納入職稱評定範圍。當年，22名“田專家”獲評中級職稱
，並在項目扶持、資金貸款
、培訓、招聘等方麵享受傾斜支持。

　　如今
，這一做法在促進條例中一錘定音：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培養本土人才
，鼓勵和支持農民到高等學校

、職業學校接受技能培訓和學曆教育，鼓勵和支持農民參加職業技能評定和專業技術職稱評審。”

　　記者手記

　　為鄉村振興夯實法治基礎

　　福建日報記者張輝

　　《鄉村振興促進法》與《福建省鄉村振興促進條例》的出台，意味著鄉村振興工作有了更加強有力的法律保障。

　　它們是農業農村基礎性


、zonghexingdefalvguifan，gengshiquanmiantuijinxiangcunzhenxingdebaikequanshu。naxiezaishijianzhongbeizhengshixingzhiyouxiaodezhengcecuoshi，yifalvtiaowendexingshiguhuahou
，xiangcunzhenxinggongzuobirangengjiayoudefangshi、有法可依。

　　在立法屬性上，促進法與促進條例有別於傳統管理型立法。後者以管理

、規範、強製為主要特征，屬於硬法範疇；前者則兼具硬法和軟法屬性，更強調引導、協商、協作，強化多方參與，在剛柔並濟中促進鄉村善治。

　　也ye正zheng因yin為wei其qi軟ruan法fa屬shu性xing，其qi中zhong的de原yuan則ze性xing規gui定ding在zai具ju體ti落luo地di與yu執zhi行xing過guo程cheng中zhong，必bi然ran麵mian臨lin著zhe困kun難nan與yu挑tiao戰zhan。無wu論lun是shi促cu進jin法fa還hai是shi促cu進jin條tiao例li，都dou隻zhi是shi搭da建jian了le鄉xiang村cun振zhen興xing的de製zhi度du框kuang架jia與yu體ti係xi，為wei鄉xiang村cun振zhen興xing實shi踐jian提ti供gong了le底di層ceng邏luo輯ji。我wo們men還hai需xu要yao在zai基ji礎chu法fa的de框kuang架jia下xia，不bu斷duan完wan善shan配pei套tao法fa律lv法fa規gui，出chu台tai更geng細xi化hua、更具有可操作性的製度規範
，為全麵推進鄉村振興提供更強大的法治保障。

　　當然，軟法並非沒有“牙齒”。促進法與促進條例都將“監督檢查”單列一章，提出實施目標責任製和考核評價製度、建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體係等

，為履職盡責設定了硬杠杠。

　　有you法fa可ke依yi，更geng要yao有you法fa必bi依yi。如ru何he確que保bao法fa律lv條tiao款kuan後hou續xu執zhi行xing
，強qiang化hua檢jian查zha督du促cu跟gen蹤zong
，同tong時shi在zai實shi踐jian中zhong形xing成cheng人ren人ren關guan注zhu鄉xiang村cun振zhen興xing的de氛fen圍wei與yu導dao向xiang，是shi立li法fa工gong作zuo的de後hou半ban篇pian文wen章zhang。

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　　促進條例中你不得不知的幹貨

　　強qiang化hua鄉xiang村cun產chan業ye用yong地di保bao障zhang
，建jian設she用yong地di指zhi標biao應ying當dang向xiang鄉xiang村cun發fa展zhan用yong地di傾qing斜xie

，縣xian域yu內nei新xin增zeng耕geng地di指zhi標biao應ying當dang重zhong點dian保bao障zhang鄉xiang村cun產chan業ye發fa展zhan所suo需xu耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng需xu求qiu。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第十條

　　編製縣鄉級國土空間規劃應當安排不少於百分之十的建設用地指標，重點用於保障鄉村產業用地，滿足合理需求。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第十條

　　縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)統(tong)籌(chou)縣(xian)鄉(xiang)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)待(dai)遇(yu)標(biao)準(zhun)，保(bao)障(zhang)鄉(xiang)鎮(zhen)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)收(shou)入(ru)高(gao)於(yu)當(dang)地(di)縣(xian)級(ji)機(ji)關(guan)同(tong)職(zhi)級(ji)人(ren)員(yuan)水(shui)平(ping)。建(jian)立(li)村(cun)幹(gan)部(bu)任(ren)職(zhi)年(nian)限(xian)與(yu)相(xiang)關(guan)待(dai)遇(yu)掛(gua)鉤(gou)激(ji)勵(li)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第十八條

　　對(dui)長(chang)期(qi)在(zai)鄉(xiang)村(cun)任(ren)教(jiao)的(de)教(jiao)師(shi)在(zai)職(zhi)稱(cheng)評(ping)定(ding)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)優(you)待(dai)，保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師(shi)待(dai)遇(yu)
，其(qi)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)應(ying)當(dang)不(bu)低(di)於(yu)當(dang)地(di)公(gong)務(wu)員(yuan)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第二十一條

　　縣級以上地方人民政府應當保留並辦好山區和海島必要的義務教育學校和教學點
，保障適齡兒童
、少年在戶籍所在地學校就近入學。人口外流較多的鄉村撤並義務教育學校或者教學點的
，應當事先征求村民意見。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第二十一條

　　基層醫療衛生機構可以按照有關規定合理核定績效工資總額，基本公共衛生服務收入
、醫療服務收入(不含藥品耗材、檢查化驗)扣除成本後可以用於人員薪酬分配。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第二十二條

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、合理開發集體資源
、服務集體成員等方麵的作用。農村集體經濟組織應當保障本集體經濟組織成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第四十一條

　　支持國家工作人員和城市教育、醫療衛生、科技、文化和旅遊等專業人才到鄉村定期服務。在基層服務時間應當作為職稱評審、崗(gang)位(wei)聘(pin)用(yong)等(deng)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考(kao)。中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)評(ping)聘(pin)高(gao)級(ji)教(jiao)師(shi)職(zhi)務(wu)

，應(ying)當(dang)有(you)一(yi)年(nian)以(yi)上(shang)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)或(huo)者(zhe)三(san)年(nian)以(yi)上(shang)薄(bo)弱(ruo)學(xue)校(xiao)工(gong)作(zuo)經(jing)曆(li)。執(zhi)業(ye)醫(yi)師(shi)晉(jin)升(sheng)副(fu)高(gao)級(ji)技(ji)術(shu)職(zhi)稱(cheng)
，應(ying)當(dang)有(you)累(lei)計(ji)一(yi)年(nian)以(yi)上(shang)在(zai)縣(xian)級(ji)以(yi)下(xia)或(huo)者(zhe)對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)的(de)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)經(jing)曆(li)。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第四十六條

　　建立實施鄉村振興戰略實績考核製度，並將實績考核結果作為地方各級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。省
、設區的市人民政府有關部門推進鄉村振興工作情況應當納入年度績效考核，並強化年度督察。

　　——《福建省鄉村振興促進條例》第六十四條